LA SECUELA DEL PERRO DEL HORTELANO

28 de octubre del 2007, el presidente Alan García cual emulo de presidente contemporáneo-revolucionario-capitalista y escritor , publica en el diario no menos capitalista El Comercio un ensayo titulado “El Síndrome del Perro del Hortelano”, en dicho ensayo García no hace sino lanzar una amenaza de lo que luego se volvió realidad; tomo como caballito de batalla el nombre del progreso en el Perú para que en tan solos unos días en este año 2008 emitiera 102 Decretos Legislativos, además que “Más del 69% de dichos decretos supremos (37) fueron promulgados ayer. Y el número de textos legales publicados en la última semana (71) es igual al número de leyes aprobadas en el Congreso en lo que va del año”[1]

El Decreto Legislativo No 1015 es tal vez el mas polémico, no solo por la convulsión social que produjo, sino que en realidad NACIO MUERTO, en efecto, dicho D.L. 1015 es fiel copia del proyecto de ley No 01992 “LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 26505, LEY DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LAS TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS” que fue presentado por el ejecutivo y tuvo un dictamen negativo en la Comisión de Pueblos andinos el 16 de abril del presente año.

Pero la amenaza ya estaba dada por Alan García:”...Hay millones de hectáreas para madera que están ociosas, otros millones de hectáreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarán...” [2] ¿ni cultivaran? Tal vez García tiene como asesor presidencial a la brujita que visita a fujimori y que le vaticina que saldrá libre de polvo y paja. Entonces contra viento y marea y cual “criollo pendejo” de la clase política aprista copia, imita, iguala , emula, etc. el mismo proyecto de ley archivado con dictamen negativo para concretar su amenaza.

“Los que se oponen dicen que no se puede dar propiedad en la Amazonía (¿y por que sí en la costa y en la sierra?). Dicen también que dar propiedad de grandes lotes daría ganancia a grandes empresas, claro, pero también crearía cientos de miles de empleos formales para peruanos que viven en las zonas más pobres. Es el perro del hortelano” con razón los defensores del D.L 1015 dicen que ahora se les dará el mismo trato a los de la costa como a los de la sierra,¿tienen el mismo problema? ¿no son acaso realidades económicas, sociales y culturales diferentes?.

“El primer recurso es la Amazonía. Tiene 63 millones de hectáreas y lluvia abundante...” quien ofrece mas ¡¡¡¡¡¡ se oferta barato ¡¡¡¡ , seria el slogan a la propuesta de García e incluso ya le habrá sacado cálculos a su comisión por tremendo favor a las transnacionales depredadoras de ambiente. Para comenzar, la Amazonía no está despoblada. Según el Tratado de Cooperación Amazónico, hay cerca de un millón de indígenas, de los cuales alrededor de 300,000 se encuentran en Perú, 200,000 en Bolivia, 100,000 en Ecuador y 70,000 en Colombia. Hay 177 grupos étnicos, cada uno con una herencia cultural propia y un idioma distinto (aunque agrupados en familias lingüística) y con rasgos culturales comunes de adaptación al medio [3]

hay conocimientos propios que deben ser respetados y protegidos, ese es el punto de partida para avanzar hacia una estrategia de crecimiento y desarrollo. Los pueblos indígenas tienen derecho sobre las tierras que las habitan reconocidos por el convenio 169 de la OIT “PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES” que en el Perú tiene fuerza de ley por que fue aprobado en el congreso. El Art. 14 dice: "Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión"

Defensoria del Pueblo opino que dicho Decreto Legislativo es inconstitucional (pero ya sabemos que para este gobierno las instituciones que tutelan y resguardan los derechos fundamentales de la sociedad les importa un pepino, luego se quejan que no avisan sobre los conflictos sociales que pueden prevenirse y se suscitan hechos como los de Moquegua o ayacucho). Al respecto rolando Luque Jefe de la Oficina de Conflicto de la Defensoria del Pueblo ante la pregunta :¿Existe algún patrón de comportamiento del Estado que desencadene estos conflictos sociales en el país?, responde : “El Estado no está suficientemente preparado para atender la conflictividad en el país. Cuando se presenta una demanda social no hay una reacción inmediata, no hay un espacio de interlocución entre el Estado y la sociedad”[4]


Como quien quiere corregir el error hecho (ya sucedió con la Ley antipatrimonio 29164) ante la convulsión social que origino el Decreto Legislativo 1015 el gobierno en un afán de querer demostrar su voluntad política-filantrópica-democrática, emite el Decreto Legislativo 1073, que en el fondo no cambia su esencia, ahora "los terceros" podrán comprar las tierras de la comunidad, teniendo como único requisito "el voto a favor de no menos del 50% de los comuneros posesionarios con más de un año" .

O sea, la base del cálculo no es el número de comuneros calificados, sino solo de los presentes en la asamblea que tengan posesión de algún pedacito de terreno en la zona con mas de un año de antigüedad; de otro lado se disminuye el porcentaje de votación requerido (recordemos que la Ley 26505 exigía 2/3), de manera que aunque una comunidad esté integrada por 80 comuneros, si asisten a la asamblea solo 25 bastará con que 13 campesinos estén de acuerdo para que se puedan vender los terrenos de la comunidad a cualquier inversor privado.

¿es mejor la aprobación de 2/3 o 66% de los acuerdos adoptados por miembros de una comunidad según lo establecido en la Ley 26505?, ¿somos los perros del hortelano que García señala? ¿contribuimos al no progreso de los pueblos indígenas olvidados por los gobiernos de turno?, creo que ay derechos no negociables , es el derecho de cualquier ciudadano a ser consultado sobre las decisiones que afectan tan sustancialmente sus patrones económicos y culturales. Desde ese punto de vista, el estado, en su desesperación de atraer la inversión privada, ha actuado atropellando derechos, desconociendo culturas y tradiciones y revelando su rostro más racista y autoritario.

García cree que solo la inversión minera, petrolera y forestal (que vienen de fuera) "salvarán" a la Amazonía. Para "ayudar" a esa inversión se pasa por encima de los derechos, se cambian las leyes y se deja de lado a las organizaciones nativas, por eso les deja no solo la mesa tendida, sino, el menú preparado, los mozos a la espera de una orden para degustar la comida y los cocineros prestos por si varían de plato.



[1] Diario La Republica junio del 2008
[2] “el síndrome del perro del hortelano” – Alan García , el comercio
[3] Comunidades Nativas en la Amazonía Peruana, de Alonso Zarzar y Carlos Mora. También, Estudio comparativo de la distribución de la renta petrolera en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, ESMAP, 2005.
[4] Entrevista en el diario El Comercio 20 de Agosto del 2008.

APROPOSITO DE LA CREACIONE DE LAS CITEs

LOS CENTROS DE INNOVACION TECNOLÓGICA
Vale la pena soñar

Se ha dicho infinidad de veces ( hasta el hartazgo incluso ) que una de las mejores maneras que un país pueda ostentar el desarrollo económico y social es invirtiendo en Ciencia y Tecnología, los gobernantes de turno (incluso los candidatos mismos) han coincidido en ello, pero cuando han llegado al poder simplemente poco o nada han hecho ( eso no es novedad ).

Sin embargo hubo una leve intención durante el fujimorato de impulsar desde el legislativo dicho tema. El año 1997 fue constituida la comisión ordinaria de Ciencia y Tecnología ( dicho sea de paso, duro solo aproximadamente 5 años ), aun así entre las pocas cosas útiles que dio esa comisión fue la dación de la Ley No 27267 “LEY DE CENTROS DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA”.

Articulo 14 de la Constitución : “....es deber del estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país...”, que lindo suena no ? pero mas allá de la broma, la Ley No 27267 estaba encaminado a cumplir dicha frase. Los Centros de Innovación Tecnología eran prometedoras instituciones dirigidas a permitir el acceso al conocimiento científico y tecnológico a fin de incrementar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas.

Que son ( eran ) las CITEs ? el articulo 2 de la ley No 27267 lo define :”..entidades publicas o privadas que tienen por objeto promover la innovación, la calidad y la productividad, asi como de suministrar información para el desarrollo competitivo de las diferentes etapas de producción de la industria nacional. Los CITES brindan servicios de control de calidad y certificación, asesoramiento y asistencia especializada y desarrollan programas de capacitación técnica “

Entre algunas de sus funciones tenemos :

· Promover un ambiente tecnológico propicio para las inversiones y la asociatividad empresarial con carácter descentralizado
· Canalizar transferencias de tecnología nacional y extranjera hacia las unidades productivas
· Desarrollar la investigación aplicada en su especialidad
· Promover una cultura de manejo ambiental y el desarrollo de instrumentos para una mejor gestión ambiental

Existieron CITEs ? pues claro que los hubo. ¡¡¡ , una de las primera en formarse fue la CITE-CCAL (cuero,calzado) que fue creada en julio de 1998 por resolución suprema e inaugurado en noviembre de ese mismo año, se ubico en la zona del distrito del Rimac, por la Av. Caqueta, fue equipado por donaciones de la Cooperación de España, su personal, compuesto por peruanos, ha complementado su formación en el Instituto Tecnológico Español INESCOP, que fue de ellos ?, habrá que averiguar.

También se logro conformar CITES en otros sectores , por ejemplo : CITE MADERA , CITE VID , CITE TEXTIL. Todos ellos con grandes proyecciones para lograr los objetivos que se había trazado al crear esta institución. Sin embargo, pareciera que se cumple una especie de profecía política de desaparecer toda institución que nos permita despegar en el ámbito del desarrollo científico y/o tecnológico. de la misma forma no se sabe mucho de su actual existencia, habrá que averiguar.

Definitivamente ay que promover el surgimiento de CITES y optimizar su crecimiento, existe la Ley, existe su reglamento, el estado actual y la empresa peruana tienen pues, un instrumento para trabajar juntos en la búsqueda de un desarrollo sostenido en innovación de tecnología y por ende del area científico. Asi aumentaran nuestras posibilidades de triunfar incluso en el mercado extranjero, generando mayor empleo y mejor productividad, lo que llevara a conseguir una mejor calidad de vida para el pueblo peruano.

POR QUE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEBE TENER UNA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Las economías del mundo están experimentando una transformación fundamental a las industrias basadas en el conocimiento. El papel de los gobiernos está cambiando. La práctica democrática es el proceso de toma de decisiones más complejo y requiere de sistemas de apoyo de decisiones. Los países deben por lo tanto responder con las políticas, los programas, las instituciones y las asociaciones para aprovechar al máximo sus oportunidades. También existe la necesidad de centrarse en el establecimiento de alianzas y redes de un sistema de innovación que aumenta la capacidad de los países para compartir los conocimientos y la información.

Todas las instituciones ( principalmente de los países emergentes ) son concientes de la importancia de la Ciencia y Tecnología para el desarrollo de los países, y que no solo es necesario multiplicar las personas involucradas en este segmento de desarrollo nacional, si no, de que se concretice mediante una real implementación apartir del principal poder del estado. No basta, entonces, de que en la carta magna se incluya un bonito articulo que enamore al mas efervesciente lector, y se genere expectativas utópicas por que simplemente la verdadera dirección de dicho texto es solo un saludo a la bandera.

Nombres rimbombantes como la comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte, no hacen si no generar el entrampamiento y total bloqueo del verdadero desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Por que vergüenza da incluso , de que en dicha comisión a la fecha ( legislatura 2007-2008) solo tenga un solo proyecto de ley que verdaderamente tenga que ver con la Ciencia y la Tecnología : Propone declarar de necesidad e interés público el desarrollo y uso de la energía nuclear en el Perú ( autora : Congresista Susana Vilca ).

Pero no es culpa, claro de esta , de que dicha congresista nade en medio de varios náufragos en el tema ( otros incluso ya están ahogados ), sino, de que se junten verdaderos profesionales duchos en la materia y que todos remen a un solo objetivo: LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA COMO DESARROLLO NACIONAL.

BREVE CONTEXTO HISTORICO

El tema de Ciencia y Tecnología se impregna en el Perú, aproximadamente fines de los años 60 , es en esa época donde se generan muchas propuestas para dar vida a esa “moda” útil. Recordemos que en esa época la investigación científica era muy escasa.

En el año 1967 la UNESCO envió un asesor y presentó un informe con propuestas para la estructura gubernamental y política científica. En 1968, mediante la promulgación del Decreto Ley Nº 17096, se creó el Consejo Nacional de Investigación – CONI, el cual fue implementado en 1969; debido a la falta de interés del Gobierno Militar, este organismo fue disuelto. En 1980 se conformó un Comité Directivo Transitorio del CONI el que propuso un proyecto de ley que en 1981 se convertiría en el Decreto Legislativo Nº 112, Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC.

En la actualidad tenemos incluso ( como lo referí en la introducción ) que la constitución política del país refiere en su articulo 2 inciso 8 : “...La libertad de creación científica y tecnológica como un derecho fundamental, así como la propiedad sobre dichas creaciones y su producto...” En su articulo 14 : “..La promoción del desarrollo científico y tecnológico del país como deber del Estado..” en su articulo 18 : “..La investigación científica y tecnológica como fin de la educación universitaria..”, todo suena bonito cuando se lee , y mas aun en voz alta.

Lamentablemente la realidad es otra, en la actualidad la Ciencia y la Tecnología se ubican dentro de una dinámica totalmente diferente a años anteriores, muchos países incluso que en su momento estuvieron muy debajo ( según datos estadísticos y parámetros económicos, como la India ) del Perú, ya nos han superado.

Esa otra realidad de años anteriores que la hace diferente en la actualidad esta referida a la GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN EN LA ECONOMIA MUNDIAL.

En este contexto, es fácil advertir que los países industrializados y los países con economías emergentes, tratarán de penetrar los mercados de países en desarrollo con productos de mayor valor agregado, variados, de mejor calidad y cuyos precios estarán en función a la calidad y cantidad de conocimiento incorporado. Nuestro país, para participar de la globalización económica y comercial, debe mejorar de manera sustancial sus procesos de innovación de productos y procesos, lo cual implica la utilización intensiva del conocimiento científico y tecnológico, sobre todo de éste último ( EL TLC CON EE.UU. Y CON OTROS PAISES ASI LO REQUIERE )

Los bienes y servicios cuestan en función a la calidad del conocimiento incorporado en el producto final. Hoy en día la competitividad depende de la habilidad para crear conocimiento y de la rapidez con que dicho conocimiento es puesto a trabajar. La tecnología se ha convertido en una empresa global pues todos los países, en especial los países industrializados, le otorgan la máxima prioridad y es el componente fundamental de sus programas estratégicos de desarrollo.


IMPORTANCIA DE UNA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

Es RAFAEL URRELO GUERRA ( ingeniero agrónomo y doctor en filosofía ) quien presidio la ultima comisión ordinaria de Ciencia y Tecnología en el congreso, lo integraban además : Ing. JUBERT CHAVEZ SERRANO ( ing. Mecánico electricista ), Mg. LUIS CAMPOS BACA ( biólogo pesquero ) CARLOS LEON TRELLES ( ing. Agrónomo ), etc.

Esta primera comisión ordinaria fue constituida para el periodo agosto 1997 – julio 1998, y tuvo entre otros objetivos principalmente la de formular las siguientes leyes :

Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
Nueva Ley del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Ley del Fondo Nacional para la Investigación Científica y Tecnológica
Ley de Promoción de la Inversión Privada en el campo científico y tecnológico
Ley de Parques Tecnológicos, con participación del Sector Privado

De todas ellas solo logro concretizarse el punto 3 en la Ley 28303 “Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica”.

Es conocido que la coyuntura de aquellos años ( 1997,1998,1999 y 2000) fueron de pura inestabilidad nacional, donde las noticias del día a día eran los actos de corrupción que capeaban el “reinado” del fujimorismo, motivo por cual suponemos, dejo de lado el trabajo a futuro de esta comisión.

La Comisión deberá contribuir al fortalecimiento de una política nacional de ciencia y tecnología, que promueva la participación de los sectores productivos y académicos en la gestión de la misma, y que articule y refuerce las instituciones vinculadas a esta temática.

Así también, deberá contribuir a modernizar y complementar la legislación existente para hacerla compatible con el proceso de industrialización e integración del país a la economía mundial.

Siendo el avance tecnológico una consecuencia de la velocidad y oportunidad con que la información es transformada en conocimiento relevante, el trabajo de la Comisión dará la misma importancia al desarrollo científico, por ser ésta la principal generadora de conocimientos y por su significación en la formación integral del ser humano.

¿ por que entonces ya no existe mas una comisión de ciencia y tecnología ordinaria ?, en verdad no lo sabemos, AUSTERIDAD ¡¡¡¡¡ escuche por allí ?, pero quien mucho abarca poco aprieta ( me refiero explícitamente a la rimbombante comisión de eduacion,ciencia,tecnología,cultura,patrimonio cultural, juventud y deporte ) y eso se llama a la larga : INEFICIENCIA, y por consiguiente ATRASO Y MENOS DESARROLLO, por consiguiente : MAYOR POBREZA Y GASTO SOCIAL INAPROPIADO.

Los objetivos inmediatos de una comisión ordinaria de Ciencia y Tecnología debería ser : en relación con su función legislativa, en la aprobación de los proyectos de ley que considere necesarios para el desarrollo científico y tecnológico del país, dentro de la línea de trabajo del Congreso; y en cuanto a su labor de control político, invitando a representantes de las diversas instituciones que tienen la responsabilidad de la formulación de políticas, desarrollo de proyectos de investigación científico y tecnológico, aplicación de resultados de ciencia y tecnología en el campo de la producción y los servicios, y a aquellas instituciones relacionadas a la investigación científica y al desarrollo y aplicación de tecnología